Luego de la segunda guerra mundial, se planteó el problema de cómo enfrentar, primero la reconstrucción de los países afectados por la misma y la manera en que lo debían hacer y segundo y muy relacionado a lo primero, la cuestión del crecimiento y desarrollo en los países que aspiraban a serlo como por ejemplo, los latinoamericanos. Es así que se idearon para las regiones afectadas, proyectos de desarrollo socio-económicos que abarcaron toda una serie de propuestas (siempre desde la posición periférica) de cómo se los debía afrontar. Pero que, sin embargo, desde una mirada retrospectiva, a comienzo de los 60 cuando se afianzaron y tomaron forma más específicamente en Latinoamérica y en particular en nuestro territorio, los proyectos, programas e ¡deas sobre el desarrollo, unos se han visto, por un lado realizados a medias y en forma distorsionada y otros quedaron en el nivel de ideas y teorías, que acordes o no con la realidad en las que se elaboraron no llegaron a expresarse adecuadamente y de forma satisfactoria en la realidad (salvo la experiencia europea, que con el plan Marshall y programas de asistencia técnica pudo salir de la recesión en la que se encontraba en la posguerra). Es decir, no estuvo presente la identificación permanente que debe caracterizar a la teoría y la práctica, para que esta pueda identificarse con aquella y de esa manera explicar la realidad que se pretende modificar.
De esta forma, el planteo sobre las ¡deas de crecimiento, se convierte en un problema teórico, por lo que el propósito del presente artículo, es brindar un aporte a partir de las concepciones teóricas que se formaron en Latinoamérica en torno a las políticas de desarrollo, que tuvieron lugar a partir de la década de los 60 y que plantean el esfuerzo de indagar sobre dichos problemas en el sentido de que el mismo vaya al encuentro e inquietud de instalarlo en el plano de la reflexión sistemática. También intenta ser práctico, ya que, desde que se los pensó, por ejemplo en el sentido de capacidad de resolución de problemas desde el caso particular
del proyecto Río Dulce como programa de desarrollo local y regional, en el cual se intentó desplegar en el terreno práctico, un proyecto que tenía como característica, la amplia participación, no sólo de profesionales de todos los ámbitos, sino también de instituciones públicas y privadas, merece una especial atención para entender la manera en que fueron encarados los mismos. Estos, sin embargo no operaron en el vacío, sino en contextos y coyunturas sociopolíticas y económicas concretas marcadas por evidentes resistencias al cambio por parte de muchos de los actores involucrados.
Por otra parte, independientemente de lo que se piense sobre el desarrollo y en la medida de que este es un concepto social, cabe preguntarse de qué manera se comenzó a emplear el término y para qué fines y con qué criterios de análisis, esto es, desde el punto de vista macro económico o desde las dimensiones, que involucran variables tales como: demografía, salud, cultura, agricultura, capital humano, familia y población... es decir, desde una dimensión integral.
De manera tal que los proyectos de desarrollo tuvieron o debieron tener conceptos e ¡deas precisas, sobre las cuales basar su acción, pero que sin embargo dichas intervenciones tuvieron, a la luz de la evidencia empírica una dirección menos adecuada y por añadidura poco satisfactoria. Y esta afirmación constituye la base para resolver la línea divisoria entre lo que se propone y la práctica. De esta manera, se desprende que el análisis sobre el problema tiene que pasar necesariamente por la ¡dea de que la presencia de una institución de desarrollo ya a nivel local, debía cambiar las relaciones entre la población ¡mpactada y su ambiente, (una modificación estructural) y crear condiciones para la transformación de las actividades socio-económicas que beneficiaran a los mismos y que las actividades propuestas y puestas en práctica por el proyecto, necesitan analizarse en función del cambio socioeconómico que proponía el mismo en las condiciones imperantes.
Es decir, el hecho de que el objeto de estudio quede sujeto a modificación por un programa de desarrollo en el sentido de mejorar el acceso a oportunidades de la misma, es algo que todavía queda por resolver para los programas y es una cuestión que hay que tener presente porque el desarrollo no se produjo de la forma en que se presentaron los proyectos y éste es el aspecto a resolver teóricamente y a tener en cuenta para formular planes a futuro.
Bernardo Canal Feijoó fue, como impulsor del P.I.N.O.A (Congreso de Planificación Integral del Noroeste Argentino) en la década del cuarenta, el intelectual que mostró una preocupación por la cuestión del desarrollo que no sólo se limitaba a la provincia, también lo hacía extensivo a la región del NOA, y propuso un aprovechamiento integral de los recursos tanto naturales como humanos y el análisis de las causas que afectaban a la misma, para buscar las soluciones que se creían más pertinentes a los problemas de desarrollo en las rezagadas provinciasdel norte.
Para Canal Feijoó un proyecto de desarrollo debía ser integral, es decir, un emprendimiento productivo destinado, por un lado a satisfacer las necesidades económicas de la población impactada y por otro que éstas sean simétricas o compatibles con un pleno desarrollo humano.
La herramienta o mecanismo para llevar a cabo la propuesta, era la planificación, donde planteó y explicó tres aspectos importantes de la misma, a saber: el aspecto socio-económico, el del ambiente físico y la cultura regional.
Sobre la primera cuestión, era necesario encontrar la manera por la cual el productor, el hombre que trabaja, logre un standard de vida superior que lo encuentre pleno en su realización. Dicho de otra manera, una movilidad social en ascenso, que estaba ya planteada en el discurso y las políticas ¡mplementadas por el estado de bienestar en el cual la doctrina Keynesiana ofrecía el marco teórico para interpretarlas y ponerlas en práctica en la nueva coyuntura de posguerra. Sin embargo, por otra parte, los buenos precios de los productos primarios, en este caso el algodón en el norte del país, habían llevado a pequeños productores, ex hacheros, a plantearse la posibilidad de producir para el mercado y afianzarse como agricultores en su lugar de origen. Pero su producción se va a caracterizar por ser inestable, producto de su inserción marginal e intermitente en los mismos y de las migraciones hacia los polos de desarrollo, (característico del modelo) y que afectaban de manera dramática, en términos de Canal Feijóo a todo el norte; "pero es en Santiago en donde el fenómeno se presenta en grado de evidencia integral por lo riguroso de sus efectos. Sobre una población de 600.000 mil habitantes, las
migraciones arrebatan al campo una masa obrera de más de 100.000 mil individuos... eso quiere decir que los éxodos mueven a más del cincuenta por ciento viril y hábil de la población total de la campaña y sabemos cuales son los efectos inmediatos de este desbande: el abandono de las faenas rurales en manos ineptas o insuficientes y el consiguiente languidecimiento o muerte de la economía agropecuaria y la disolución de la familia campesina.1
He ahí un freno al desarrollo, característico de la región del NOA, a partir de una problemática social concreta: las migraciones.
Sobre la segunda, era hacer un aprovechamiento más racional de los recursos, que hacía indispensable la planificación de la región y la articulación entre la provincia y la nación, porque la falta de un plan común "ha causado esfuerzos inútiles y como consecuencia la degradación de nuestro medio ambiente: erosión del suelo, erosión sobre la población, erosión de la moral".2
Sobre la tercera, la cultura era un objetivo fundamental de la planificación integral, porque planeaba la construcción de valores en el sujeto, que a partir de las mismas podría prever, disponer y armonizar sus acciones tendientes a la elevación de su status y bienestar y del medio en el que esta inserto y eso lo lograría a través del modo de pensar y razonar sus actividades. Así "el fin de la planificación es la felicidad del hombre, la cual se obtiene conservando sus libertades esenciales bajo las siguientes condiciones: a) mantenimiento del equilibrio de la naturaleza y el potencial de sus recursos b) realización de obras tecnológicas y culturales( hidráulicas, viales, de higiene, salubridad, urbanísticas y educativas) para aumentar la eficacia creadora del hombre".3
El contexto en el que Canal Feijóo piensa la región y los problemas de Santiago en torno al desarrollo, se enmarcan en una necesidad imperiosa de mitigar el efecto despoblador de las migraciones y el problema del uso del agua para la producción de la actividad primaria, en el marco en que el país, sin embargo, preservaba un perfil, más allá del impulso industrial, agroexportador, que a partir del '50 termina por alentar las actividades primarias con el apoyo al sector del crédito oficial, dejando en evidencia la distorsión y asimetrías en el nivel de ingresos de las distintas regiones. De esta manera, Canal Feijóo entendía mejor que nadie, sobre la incompatibilidad que ofrecía la coyuntura nacional en el sentido de la propuesta de crecimiento que la política económica proponía. Por lo tanto, se mostró interesado en plantear una idea de planificación que sea instrumentada de forma operativa y no quede solamente en la mera abstracción.
Esto exigía una planificación integral en donde la responsabilidad del plan sea conciliar a los distintos ámbitos e instituciones que participarán del mismo, atendiendo a todos los aspectos, social, político, económico y cultural. De esta manera, desde la interdisciplinariead, llegaría a hacer una caracterización histórica del desarrollo que permita introducir dialécticamente nociones tales como, las condiciones del desarrollo en donde cree que desde el análisis retrospectivo y cualitativo se haría el mejor aporte. Pero también, aportando datos cuantitativos con el fin de nutrir los argumentos, porque en lugar de limitarse a la superficialidad de los problemas de la región, tenia interés de investigar la realidad más profunda con análisis de causa dentro de las cuales podría aportar soluciones, por ejemplo: las ya señaladas masas de campesinos que se encontraban totalmente desarraigados y arrojados a las grandes ciudades, constituyéndose en un gran ejército de reserva proletaria en donde ya no iban a ser los consumidores de sus bienes agrícolas producidos por ellos mismos. Es decir, no contribuyen paradójicamente en ensanchar el mercado sino que se trasformaban en otro mercado que para Canal Feijoó tendrá características negativas: mercado de trabajo y producción industrial; "son la expresión inmediata de una relación necesaria de la población con las formas de producción en donde el crecimiento, lento en lo vegetativo de la población en nuestras provincias, ha traído consigo un desequilibrio forzoso en dicha relación... la vieja economía pastoril y patriarcal es insuficiente ya para entretener las considerables masas locales y el número de brazos excede los límites de utilidad para una agricultura de tipo privado, individualista y capitalista".4
En este sentido el pensamiento y argumento de Canal Feijóo sobre el desarrollo en nuestra provincia y como intelectual que piensa los problemas de la sociedad en su conjunto y a través de la experiencia del P.I.N.O.A serán los antecedentes más inmediatos para la puesta en marcha en la década del 60 del proyecto Río Dulce.
Planificación y desarrollo regional como transformación estructural.
a) La Planificación.
Iniciar un proceso de producción requiere de un importante esfuerzo en temas de capacitación y organización como indispensables en todo proyecto de desarrollo. La articulación entre los distintos ámbitos e instituciones también lo es para que los proyectos logren un desempeño exitoso en los sectores por ellos impacta-dos y configuren un espacio totalmente renovado, a partir de los elementos mencionados; en donde se supere el estado de estancamiento.
Es importante para Canal Feijoó partir de la premisa de que toda planificación significa transformaciones a nivel espacial que tienen el carácter de irreversibles para el entorno en el que se las promueve. Por su parte, en el congreso del P.I.N.O.A se entendía
que "planificar significa organización social que no puede quedar librada al juicio, capacidad y fines de los particulares. Es el Estado el que se encuentra en condiciones de afrontar la solución y ello no puede buscarse resolviendo problemas particulares o inconexos. Un equipo de técnicos, ingenieros, arquitectos, agrónomos, economistas, sociólogos y juristas deben hallar la solución de los problemas afrontando la planificación de aquellos hechos"s. En un sentido amplio, planificar es un ordenamiento social con análisis de causa, previsión de resultados realizados bajo control del Estado y dirigido a lograr los propósitos que tiendan al bienestar social. Como se puede apreciar, la planificación es una medida en conjunto en donde se incorpora al actor social destinado a aumentar la eficacia socio-económica en beneficio del grupo y la región, a partir del estudio de los problemas derivados del subdesarrollo.
En el temario del P.I.N.O.A se sostuvo que debía nacer en Santiago el primer movimiento planificador de Latinoamérica y que debería serlo por la fuerza de las circunstancias; "Tucumán y Salta restringen y limitan cada vez más las posibilidades de Santiago en el aprovechamiento de los ríos Dulce y Salado. Por otra parte, la Nación toda se beneficia con la leña y el carbón de Santiago practicando una economía de tipo enclave, economía destructiva. Los hombres de Santiago no han planteado la planificación de una provincia, han extendido las inquietudes a toda la región que padece los mismos males y que puede presentarse sino como unidad geográfica, por lo menos como unidad humana y econó-
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mica .
Muchas eran las experiencias regionales que terminaban fracasando y desestimando los factores productivos, producto de la ausencia de un plan. Canal Feijoó observa el problema como "un problemade soluciones por unificación ¡ntegradorade las cosas, a eso le llamo estructuración, también puede llamarse planning. Solo mediante una planificación tomada como unidad de integración geográfica, económica y sociológica podrá encontrarse el camino de esas soluciones. El problema es de arquitectura objetiva de estructuración de cosas, de estudio integrado y ese estudio puede ser abordado por profesionales debiendo, todos, actuar coordinadamente".7
En el proceso planificador como factor de desarrollo y de configuración espacial desde el punto de vista de la experiencia histórica, se observa que siempre el papel cumplido por el estado ha sido decisivo y que en períodos de una determinada coyuntura y ciclo político y económico respectivamente, el espacio fue estructurado y reestructurado a partir del accionar del mismo. Es el caso de Rusia, que a partir de la revolución de Octubre de 1917, fue sometida acertadamente a una planificación integral, a partir de los planes quinquenales que la posicionaron a la vanguardia de la producción mundial. La Alemania de entreguerras fue también sometida a la planificación en donde todos los recursos del Estado fueron volcados a tal fin, pero en este caso orientada a la industria bélica, química y metalmecánica. Francia vivió su época también al reconstruirse la economía europea luego de la segunda guerra mundial haciendo hincapié en el desarrollo de los sectores de base con el objetivo de eliminar las incapacidades de algunos que pudieran limitar la capacidad productiva del país, donde la planificación suponía una acción continua del estado, al respecto. En el continente americano, tenemos la experiencia cubana que siguió los lineamientos de planificación encarados por el JUCEPLAN (junta central de planificación), en este caso, orientada a la producción y exportación de azúcar, la cual le generaba a la isla en coyunturas favorables de precios internacionales, el 85% del valor de las exportaciones. En este caso se advierte, que la planificación quedaba limitada a la actividad primaria. Y la
planificación americana que siguió^un rumbo distinto pero con resultados positivos. Esta estuvo en manos públicas y privadas, es decir tuvo un carácter mixto, por ejemplo, la región semiárida del val le de Tennessee transformada en un polo de desarrollo.
Todas ellas se ejecutaron a lo largo del siglo XX y es el caso también de las políticas de apoyo a la planificación en Latinoamérica desde EE.UU., con financiamiento para proyectos de desarrollo, por ejemplo, en la definición política denominada como Alianza para el Progreso.
Ahora bien, cuando se planteó los problemas del NOAy en los términos en que se los hizo, es fácil advertir a partir del 60, que la planificación era un método para lograr en el menor tiempo posible y con la mayor eficacia los propósitos que perseguía, ignorando los procesos endógenos, la realidad social en la cual se pretendía intervenir y por añadidura a sus actores sociales. En ese sentido es importante tener en cuenta el ciclo recesivo de la economía mundial, debido a los bajos niveles en la tasa de ganan-
cias. Eso explicaría en gran medida junto con el freno al avance del comunismo en la región, la ayuda a la misma, a partir de un mecanismo, inyección de liquidez a partir de los préstamos para programas de desarrollo de los organismos de crédito internacional, en donde "la planificación tuvo un carácter tecnocrático eficientista y esto funda el fracaso de la misma porque no se mostró capaz de insertarse efectivamente en medio de los procesos y actores que moldeaban la realidad y a la vez de posibilitar la incorporación de estos actores involucrados en pos de objetivos de transformación"8.
El financiamiento para proyectos en nuestro ámbito se basó en estudios de viabilidad económica sin tener en cuenta, las cuestiones sociales. Así, los estudios de factibilidad, resultaron poco realistas, en donde la existencia y disponibilidad de recursos financieros y no otra cosa, hicieron posible su construcción.
Superar esta visión es elaborar un paradigma nuevo que todavía se espera, para lograr transformaciones cualitativas y cuantitativas en contextos de atraso como lo planteaba el proyecto Río Dulce.
b) El desarrollo.
Si hay alguna convergencia sobre las posturas que hacen al desarrollo, es la de que todas parten de un cuadro teórico que nace del análisis desde una experiencia histórica sobre los procesos de desarrollo analizados a partir de las ciencias sociales luego de la posguerra y que toman forma a partir de la confrontación por la hegemonía occidental por parte de Estados Unidos y por la alternativa socialista impuesta por la URSS que se diluye por las consecuencias de la guerra fría. La divergencia en el análisis estaría marcada por la postura ideológica con la cual se pretende explicar el proceso que I leva a determinados países a alcanzar un crecimiento sostenido. En este sentido, la pregunta central que guía el debate sobre el desarrollo en las últimas cuatro décadas, es de forma general ¿por qué algunos países presentan mayores niveles de desarrollo que otros? Pero el debate se enriquece, al analizar experiencias de desarrollo, fundamentalmente en la posguerra, en donde, si hay algo claro, es que la promoción del mismo, es un proyecto estratégico y no un fenómeno espontáneo.
Recorrido.
Un recorrido por la historia del desarrollo territorial en la Argentina permite introducir en el análisis, de qué manera fueron encarados los proyectos e ideas sobre el desarrollo en el que se enmarcara el propuesto para nuestro ámbito.
Vimos como Canal Feijoó pensaba los problemas de la región y aportaba las soluciones a partir de un diagnóstico sobre la misma teniendo en cuenta dos problemáticas que distorsionaban la configuración espacial (migración y el problema del agua), pero a partir de ahíes en donde se apreciará que hubo muchas propuestas pero con resultados pocos satisfactorios, en términos tanto de calidad de vida de la población como de inserción productiva en el desarrollo nacional.
Para solucionar los problemas del desarrollo, la hipótesis en la mayoría de los trabajos dedicados al mismo, parten de que los desequilibrios entre regiones determinan una manera particular de desarrollarse, configurando por añadidura un diseño espacial de características especiales, en donde algunas, por más hostil que sea el escenario, éste es susceptible de transformación, generando valor al emprendimiento realizado para posicionarse de forma competitiva con su producción en el mercado. Es decir, utilizar bienes que deriven del desarrol lo regional, con el fin de acelerar el índice de crecimiento económico y social y sostener políticas macroeconómicas que no generen un sesgo antimproductivo como condición necesaria para alcanzar el desarrollo como por ejemplo, bajas tasas de interés para créditos orientados a la producción.
' En este sentido hay autores que conciben al desarrollo desde el punto de vista económico como un proceso de crecimiento y definen el nivel alcanzado en términos de ingresos por habitante, y el proceso de desarrollo en termino de tasa de crecimiento del P.B.I, de esta manera el desarrollo desde el enfoque económico está ligado con la distribución del ingreso, la composición de la producción y los costos sociales de las mismas. Sin embargo, puede el desarrollo explicarse también a partir de una matriz socio cultural, la historia, el tipo de gobierno, la salud y educación. Las instancias de participación social y la eficacia con que funcionan las instituciones también influyen en el desarrollo de una región determinada (todo esto ya lo planteaba Canal Feijoó).
Por otra parte, ya se lo señaló„hay países que crecen aceleradamente y otros lo hacen en menor medida, situación que obedece a causas de diversas índole que intentan ser explicadas por medio de teorías según las causas reconocidas que impiden el desarrol lo. Uno de los argumentos es la superación de formas primitivas o arcaicas de la estructura social; el cambio de actitudes, valores y políticas como requisitos para alcanzar el desarrollo, al que se llega atravesando una serie de etapas. Sin embargo, esta postura no logra explicar totalmente el proceso en su conjunto, ni permite analizar como se da el proceso de una etapa a otra del desarrollo, de manera tal que los críticos de la misma comienzan a hacer hincapié en los aspectos estructurales de las economías Latinoamericanas y sus vínculos e interacciones históricas con los países centrales, es decir el desarrollo desigual de las estructuras económicas periféricas con respecto a los países centrales, determinan un análisis que lejos de resolver los problemas tienden a profundizarlo. Aún cuando estén presentes los proyectos de desarrollo.
El modelo centro-periferia es comprendido en un mismo proceso por Raúl Prebisch quien visualiza el desarrollo como un proceso de cambios cualitativos y cuantitativos de carácter prácticamente revolucionario por su magnitud. Pero la característica más importante de la economía contemporánea es la coexistencia de un centro que produce el desarrollo con una heterogénea periferia. Es decir, el crecimiento se caracteriza por ser desequilibrado; "el análisis de las economías contemporáneas, indica que no existe tendencia al paso automático de una fase inferior de desarrol lo a otra superior, al contrario la única tendencia a la vista es la de que los países subdesarrollados sigan siéndolo.'
Esta era también la mirada de la CEPAL (Comisión Económica para América Latina) organismo fundado en 1948 dependiente de Naciones Unidas y que ha tenido como su tema central los problemas de desarrollo de dicho continente. La tesis de la CEPAL es; "el desarrollo es un problema que pertenece al ámbito de un sistema económico mundial"l0. Así, el desarrollo resulta de un proceso al que la desigualdad le es inherente, dicho de otra manera, el desarrollo del sistema macroeconómico es de naturaleza bipolar.
Para la CEPAL, el desarrollo tomado como un proceso a escala mundial, muestra que entre los países desarrollados y los que aspiran a serlo se produce una brecha que lejos de ir cerrándose, se acentúa según un movimiento que perpetúa las diferencias, en donde la estructura económica de la región es especializada y dual porque existe un sector desarrollado dedicado a las actividades primarias y porque coexisten en su interior tecnología de alta productividad junto a sectores retrasados en ese sentido. Esto originaría para la CEPAL el deterioro de los términos de intercambio.
En el modelo centro-periferia; "el desarrollo es concebido como desigual en el sentido de que tanto la concentración de los frutos del progreso técnico como la diferenciación estructural entre ambos polos del sistema son inherentes a aquel y se refuerzan deforma recíproca"."
A partir de ese bagaje teórico la CEPAL abrió un debate en torno a la necesidad de Latinoamérica de seguir una política que sea capaz de promover el desarrollo y crecimiento en la región y al mismo tiempo como organismo internacional de orientación económica y consulta, generó una serie de recomendaciones sobre qué políticas económicas eran convenientes para la región, orientando a éstas hacia la planificación del desarrollo, la protección de un mercado interno y la integración latinoamericana. La CEPAL participa en la elaboración de la Alianza para el Progreso. En Latinoamérica y en la Argentina particularmente fue la concepción del desarrollismo su exponente donde se profundiza el análisis sobre los obstáculos estructurales que impiden el desarrollo; pero planteando la disyuntiva de si el capital extranjero sería capaz de dinamizar la economía y el desarrollo interno del país a partir de que el aporte del mismo se vuelque al mercado interno con el objeto de obtener un desarrollo económico acorde con los adelantos tecnológicos que el capital extranjero volcara a la producción (utopía del pensamiento desarrollista), o continuar con el proceso de estancamiento que venía padeciendo el país, producto de la crisis del estado de bienestar.
Es en este campo de ideas que se enmarcan los proyectos de desarrol lo que se implementaron en el continente americano.
Teoría de la dependencia.
Otra aportación teórica para los problemas de desarrollo es la teoría de la dependencia. Aquí los problemas sobre el desarrollo son analizados a través del marxismo, en donde se realiza una crítica a la postura estructuralista de la CEPAL y que a partir de la misma descubren los límites de un proyecto autónomo en la región. Sostienen que la revolución Rusa fue la primera tentativa de conducir racionalmente una experiencia de desarrollo por medio de la planificación estatal y partían de la misma para explicar los problemas de desarrollo de América Latina; aunque reconocían que la propuesta de planificación podía ser viabilizada con éxito cuestionando el sistema económico capitalista, la misma se I levaría a cabo dentro del sistema mismo.
Esta teoría surge en América Latina a partir de la década del 60 como criterio explicativo de las características del desarrollo socioeconómico, cuestionando el nuevo ciclo expansivo de la economía a partir de la revolución científico tecnológica impuesta por Estados Unidos a escala mundial, por lo cual de esta manera abre el camino para comprender el desarrollo y el subdesarrollo como resultado histórico del capitalismo, como un sistema que produce al mismo tiempo desarrollo y estancamiento. En este sentido se acerca a la postura de la CEPAL. Pero también presenta un esfuerzo crítico para comprender las limitaciones de un desarrollo iniciado en un período histórico en el cual la economía mundial estaba ya constituida bajo la hegemonía del país del norte y en donde el subdesarrollo está conectado de manera estrecha con la expansión del mismo, es decir "el desarrollo y subdesarrollo son aspectos de un mismo proceso mundial en donde la dependencia no sólo es un fenómeno externo sino que también se manifiesta bajo diferentes formas en la estructura interna, social, ideológica y política"12.
El problema del desarrollo entra entonces en el análisis, como una inquietud central para buscar explicaciones a las desigualdades en el nivel de desarrollo de países y regiones afectadas. Es decir, hacer una evaluación correcta de la contribución que estos hacen desde el punto de vista socio- económico al desarrollo a partir de la identificación de las causas que
impiden ofavorecen el mismo.
Una de ellas, lo dijimos, es el dualismo estructural en donde no se buscó tanto explicar como los países desarrollados llegaron a serlo, sino que buscaron las soluciones que debían hacer los países pobres para desarrollarse tratando de reproducir las experiencias de los países ricos, a sabiendas de la relación estructural asimétrica que los diferencian, pero que sin embargo los países que querrían desarrollarse, quedarían rezagados en términos de los avances tecnológicos y niveles de vida con respecto a los ya desarrollados. Esta cuestión fue una constante en los planteos luego de la década del 60 y también hacen al crecimiento sostenido.
En cuanto al desarrollo a nivel regional dentro del país, las teorías sobre el mismo trataron de explicar las condiciones y factores fundamentales que determinan la forma de desarrollo dentro de la región, en donde estén presentes las variables económicas, y sociales, como producción, mercado, demanda, población y consumo respectivamente que configuran un cuadro determinante para analizar en que medida el fracaso en las propuestas
de crecimiento puede ser atribuido al mismo o factores exógenos. Esta tendencia se puede definir como la integración de teorías económicas y sociales que tiene la finalidad de contribuir a la productividad, crecimiento y bienestar de la región, resolviendo con su aporte los problemas del subdesarrollo y estancamiento desde una mirada integral. En este sentido el término integral es utilizado para indicar un enfoque general interesándose por situaciones que se originan en una determinada área, como por ejemplo; las relaciones entre industria y agricultura, entre las inversiones productivas e infraestructura. Este enfoque también significa un interés entre diferentes tipos de relaciones sociales, en donde orientan su mirada a los sectores que a su entender constituyen las fuerzas que motivan el desarrollo. De esta manera, la elección más adecuada de estrategias que deban aplicarse a la promoción del desarrollo regional es la discusión sobre el crecimiento equilibrado. Así una cuestión clave de la planificación es la medida en que el desarrollo deberá ser geográficamente equilibrado. Eso determinará por añadidura su éxito o fracaso. En este sentido se hace hincapié en las instituciones que promueven el mismo.
Entonces ¿en qué medida contribuyeron estos aspectos teóricos al desarrollo sostenible promovidos en la segunda mitad del siglo XX por instituciones de desarrollo, teniendo en cuenta los aspectos estructurales que limitan el mismo como por ejemplo, la desnacionalización de los sectores estratégicos de la economía.
Y la limitación impuesta al acceso a la tecnología (o al mal uso de la misma), variable ésta, que posibilita transformaciones de tipo cualitativo y cuantitativo, o más aún ¿se pueden encontrar resultados positivos en el diseño de las estrategias que siguieron los mismos?
Consideraciones finales
El objetivo fundamental de un plan de desarrollo es lograr un crecimiento sostenido y armónico de la población en términos • integrales, con el fin de superar el estancamiento de las estructuras económicas y sociales a partir de un diagnóstico acertado, para así asegurar la expansión del área sometida al plan, en donde las medidas a tomar se ajusten a los objetivos buscados por el mismo.
Evidentemente a partir de la segunda mitad del siglo XX, con el paradigma de la planificación tecnocrática-eficientista, que resultó ineficaz en nuestro contexto porque no dio lugar de una manera adecuada y pertinente a la participación y articulación de los actores sociales involucrados. Se abre el debate sobre los mismos para poder replantear la necesidad de abordar la planificación (que es el mejor instrumento de desarrollo) y proyectos desde las teorías en donde se generen espacios de articulación político, técnico y social, que se vinculen desde el estado abstracto en el cual se elaboraban, a la realidad por el las sometida.
La intención es mostrar esta disociación, entre la propuesta y puesta en práctica en el caso del proyecto Río Dulce, en donde el fracaso del mismo se debió en gran medida no sólo al abandono de los objetivos, la desarticulación y distorsión de sus funciones, y el retiro del crédito por parte del BID (Banco Interamericano de Desarrollo) entre otros desaciertos, sino también en el discurso de paliar las desigualdades para justificar obras y acciones que más dirigidas a solucionar el problema de la configuración espacial desigual y el retraso de la provincia, se debía a una cuestión del discurso político en donde los problemas para planificar se mani-
festaron de diversa índole en el periodo para ejecutar las obras con una superposición entre los organismos intervinientes y continuas reestructuraciones de los planes proyectados, producto de la discontinuidad institucional en el que se encontraba el país al momento de ejecutarse el proyecto, pero que se ajustaba a las líneas de políticas de desarrollo desde el gobierno central, que sin embargo se ejecutaban en un contexto de crisis del estado de bienestar y de apertura económica con vinculación con los organismos de cooperación y crédito internacional.
Notas
1) Canal Feijóo, Bernardo: los problemas del pueblo y de la estructura en el norte Argentino, Catamarca, 1945, P14
2) Amato Agoglia Francisco: la planificación regional, primer congreso de planificación integral del NOA (PINOA), 1947, P5
3) PINOA, boletín N°2,1946 en Amato Agoglia, F: la planificación regional, P5-6
4) Canal Feijóo, Ibíd. P14-15
5) Amato Agoglia, lbíd., P16
6) lbíd, P20
7) Canal Feijóo, lbíd., P24
8) Robírosa, Mario C estrategia para la vialización eficiente de proyectos de desarrollo, en desarrollo económico n" 115 Vol. 29, 1989, P416
9) CEPAL: la iniciativa del desarrollo económico, Buenos Aires, 2000 lOjCEPAL: lbíd, op. Cit, P4
ll)Furtado, Celso: desarrollo y estancamiento en América latina, en desarrollo económico, VOL 6 numero 22,1966, p34,35
12)Dos Santos, Theotonio: la teoría de la dependencia, balances y perspectivas, ED. Plazayfanez, 2002, P25.
Bibliografía utilizada
- Manzanal, Mabel y Rofman A: Las economías regionales de la Argentina, crisis y políticas de desarrollo. Bs. A? 1989
- Manzanal, Mabel: la cuestión regional en la Argentina de fin de siglo, en realidad económica n° 661ADE1999.
- Un análisis crítico en la planificación de las obras de riego: el caso Rió Dulce, mimeo, comisión de desarrollo regional, 1978.
- Bagú Sergio: dependencia y desarrollo en América Latina, en revista problemas de desarrollo, México 1990.
- Finanzas públicas y desarrollo, Juan Martín y Maite Guijarro compiladores, instituto latinoamericano y el caribe de planificación económica y social (Upes) 1989, grupo editor latinoamericano
- VmDerWee,}iermm:prosperidadycrisis,reconstrucción,crecimiento y cambio 1945-1980, ED. Crítica 1997.
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Santiago del Estero, 1º mitad del siglo XX
